烟草专卖制度是为了 国家利益和广大卷烟消费者的利益而设立的。以下是一些关键原因：
烟草是国家的重要财政收入来源之一。通过实行烟草专卖，政府能够从烟草销售中获取大量税收，这些收入对于国家的财政稳定和经济发展具有重要意义。
烟草制品具有特殊性，对人体健康有一定危害。烟草专卖制度通过立法，强化了对市场的监管，打击违法活动，保护合法经营，从而维护了市场秩序和消费者的权益。
市场上存在大量假烟和非法烟草制品，这些产品不仅质量低劣，而且对消费者的健康造成严重威胁。烟草专卖制度通过专卖管理，有效清理市场上的“假、私、非”卷烟，防止这些产品流入市场。
通过提高烟草税和价格，可以减少消费者的烟草消费量，从而达到控烟的目的。这一做法在许多国家已经得到验证，并且被世界卫生组织推荐。
烟草专卖制度使得烟草生产由国家垄断，有利于统一标准和提高产品质量。国家可以制定严格的生产和质量标准，确保市场上销售的烟草制品符合健康和安全的要求。
烟草市场的混乱会导致价格波动、质量参差不齐等问题。通过烟草专卖制度，国家可以统一调控市场，确保烟草产品的价格稳定和质量统一。
烟草专卖制度还伴随着一系列社会宣传和教育活动，如提高烟草消费税、在烟产品上印制“吸烟有害健康”的标识、禁止公共场合吸烟等，旨在提高公众对烟草危害的认识，促进戒烟运动。
综上所述，烟草专卖制度是为了综合考虑经济、健康、社会等多方面因素而设立的，其目的是在保障国家财政收入的同时，最大限度地保护消费者的权益和健康，维护市场秩序。
