山东试点财政科学管理，2028年底前存量隐性债务清零

中国今年财政改革重点工作之一是推进财政科学管理，通过选取山东、广东等部分省份试点，来全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，从而实现财政治理体系和治理能力新突破。

近日，山东省政府公开《关于推进财政科学管理的意见》（下称《意见》），要求2025~2026年在省本级和部分市县开展财政科学管理试点，2027年全省推行，涉及包括加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、加强地方债务管理等16项改革举措，旨在完善当地现有预算管理制度、财政体制等，以财政高质量发展服务保障全省高质量发展大局。

财政科学管理试点任务涉及内容广，且跟现有财税体制改革任务相衔接。上述《意见》也可以视作山东财税体制改革重点任务。加强地方政府债务管理，防范债务风险是财政科学管理的一项重点任务。

山东在防范地方债务风险方面，《意见》明确严格落实一揽子化债方案，确保2028年年底前存量隐性债务“清零”。持续保持高压监管态势，将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止边清边增。“一企一策”制定融资平台改革转型方案，坚决剥离融资平台政府融资功能，推动融资平台加快构建现代企业制度，逐步转型为独立市场主体。

山东省较强的经济和财政实力能够为债务偿付提供较高保障，目前债务余额低于限额，债务风险总体安全可控。根据山东省财政厅数据，2024年末全省地方政府债务余额约为3.28万亿元，低于限额（约3.57万亿元）。

为了支持地方化债，财政部去年下达6万亿元再融资专项债用于置换隐性债务，其中，山东获得超3700亿元，这有利于支持山东化解存量隐性债务，以实现2028年底前“清零”。

在健全完善政府预算体系方面，《意见》提出，深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算（计划）同步编制、统筹管理。

目前，政府债务相关收支、债务余额等分列在一般公共预算和政府性基金预算两本账中，并没有单独的政府债务预算账本。而此次山东计划编制政府债务预算，借此全面系统反映债务收支等状况，以强化地方债务管理。

《意见》还提出，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，探索将政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算。加强国有资本经营预算全过程管理，建立健全收益上缴比例分类分档规则并实行动态调整，推动国有资本收益收缴全口径、全覆盖。

在当前地方财政收支矛盾不断加大背景下，各地加大财政资源统筹力度，山东上述探索将政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算，并推动国有资本收益全口径、全覆盖，有利于增强民生等财力保障。

缓解财政收支矛盾，除了增收之外，就是优化支出，削减不必要支出。而要做到这点，就需要深入推进零基预算改革，以零为基点编制预算，打破现有财政支出固化格局。

《意见》在深化零基预算改革方面称，全面清理规范现有支出政策，逐项核定执行期限，原则不超过3年。合理确定支出规模和保障重点，支出预算不得与财政收支总量、增幅或生产总值层层挂钩。

目前，教育、农业等重点支出同财政收支增幅挂钩或同国内生产总值挂钩。支出挂钩机制在特定发展阶段为促进有关领域事业发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，加大了政府统筹安排财力的难度。

削减支出还体现在落实党政机关过紧日子要求。

《意见》称，强化全口径“三公”经费管理，改进“三公”经费限额管理机制，建立与部门履职需要相匹配的全口径“三公”经费支出审核和预算安排机制。研究制定公务支出负面事项，强化制度硬约束，加强“三公”经费预算执行情况动态监控。

兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，也是此次财政科学管理试点重要任务。

《意见》提出，山东所有县（市、区）全部开设工资专户，扩大基本民生专户范围。强化“三保”运行监测预警，必要时给予相关市县应急流动性支持。