什么是领事与外交

领事与外交都是国家间关系的重要组成部分，但它们 具有不同的职能和范围。

外交是指国家为了实现其外交政策，由国家元首、政府首脑、外交部、外部代表机关等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际组织和国际会议等对外活动。外交关系是指国与国之间进行国际交往，运用谈判、会议和缔约的方法，以及互设常设外交代表机构所形成的国家关系。外交关系有正式外交关系、半外交关系、非正式外交关系。

领事则是指一国政府根据与他国达成的协议，派驻对方国家的特定城市，在一定区域内保护本国国家和本国公民的权利和利益的政府代表。领事关系是指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务所形成的国家间的关系。领事关系与外交关系既有联系又有区别，但都属于一个国家对外关系的范畴。

领事与外交的联系：

都属于对外关系范畴：

两国同意建交即同时建立领事关系，但外交关系断绝领事关系并不一定断绝。两国尚未建交，也可以先建立领事关系。

行政系统上的联系：

领事官一般与外交官同属于外交人员组织系统，由外交部门领导。

职能上的联系：

外交使节可以同时执行领事职务，而在两国没有外交关系的情况下，领事也可以兼办某些外交事务。

领事与外交的区别：

代表范围不同：

外交使节全面代表派遣国与接受国政府进行外交往来，而领事官员通常只就护侨、商业和航务等领事职务范围内的事务与所在国的地方当局交涉。

保护利益的范围不同：

外交使节所保护的利益是全面性的，活动范围是接受国全境，而领事官员保护的利益则是地方性的，活动范围一般限于有关的领事区域。

特权和豁免不同：

领事特权与豁免略低于外交特权与豁免。

领事的职责：

保护本国利益：

领事官员负责保护本国及其公民在驻在国的权益。

管理侨民事务：

领事官员负责处理侨民的相关事务，包括提供领事服务和协助。

促进双边交流：

领事官员也负责促进两国之间的经济、文化、科技等交流。

领事机构：

根据《维也纳领事关系公约》，领馆分为总领事馆、领事馆、副领事馆和领事代理处。在实践中，各国基本不设立副领事馆。

领事保护：

领事保护是指中国政府和中国驻外外交、领事机构维护海外中国公民和机构安全及正当权益的工作。领事保护的实施主体是中国政府及派驻国外的驻外使领馆，主要通过外交途径向驻在国当局提出交涉、表达关切或者转达当事人诉求，敦促其依法、公正、及时、妥善地处理。

综上所述，领事与外交虽然都属于国家间的关系，但它们在职能、保护范围、特权和豁免等方面存在明显的区别，同时在行政系统、职能以及促进双边交流等方面又有紧密的联系。