政府不减少人员的原因是多方面的，主要包括以下几点：
编制身份与企业的岗位不同，一旦取消可能会影响一代或几代人。因此，国家不会轻易作出裁减公务人员的决定。
机构人员改变更多侧重于优化职能程序和提升办事效率，而不是简单的裁员。目的是合理分配人力资源，避免一事多人干、多人不干活的现象。
公务员作为国家的公职人员，承担着重要的公共服务职责。政府不会轻易解除与公务员的雇佣关系，尤其是对于那些从事重要公共服务的职位。
随着社会的发展，政府需要不断加强自身建设，提高治理能力和水平，以更好地履行社会职能，为公民提供更加优质的服务和保障。这意味着政府职能在某些方面不仅不会减少，反而会增加。
在经济下滑时，虽然企业可能会采取裁员措施，但政府职能和人民对政府的服务要求却更多更高，这需要更多的公务人员去履行和落实。
虽然适当的精简乡镇单位工作人员可以节省财政支出，但精简幅度有限，且不包括县级以上单位。此外，公务员职位的稳定性和保障性也使得政府不会轻易采取大规模裁员的方式。
综上所述，政府不减少人员的原因是多方面的，涉及编制身份的特殊性、优化职能程序、承担公共服务职责、社会管理和治理需要、经济和社会压力以及财政压力和人员稳定性等因素。政府更倾向于通过优化职能程序、提升办事效率、合理分配人力资源等方式来实现“精兵简政”的目标，而非简单地通过裁员来减少人员。
